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运行十多年的粮食最低收购价格体系,效果如何

发布时间:2017-06-06作者:xxb来源:价格理论与实践浏览次数:1808

我国粮食最低收购价格体系运行已有十余年,建立这一价格体系的目的在于保护农民种粮积极性,防止粮食价格的异常波动。这项制度在运行之初取得了良好的效果,粮食产量连增,国内粮食价格长期稳定。然而,随着国内外经济发展形势发生较大转变,制度自身的缺陷开始显现。最低收购价政策实际上是政策性定价,政府对市场进行直接干预,削弱了市场自发调节的能力。在最低收购价政策的引导下,我国粮食产量连年增长,国内粮食供应高达 2 万亿斤,但粮食需求却不到 1200 亿斤,超额供给导致国内库存消费比居高不下,是联合国粮农组织推荐的安全标准(17%-18%)高出 3-4 倍,影响市场的正常流通;国内外粮食价格倒挂日益加剧,国内谷物价格比国际价格高 10%-15%,增加了粮食加工企业的生产成本,甚至加剧了大米走私。从制度设计角度来看,中储粮作为政策执行主体,其经营目标的两重性加重了政府调控市场的难度,也给政策运行带来诸多问题。那么,粮食最低收购价格体系运行十多年来的效果到底如何?

(一)小麦托市收购的价格分析

2006 5 16 日国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行、中国储备粮管理总公司六个部门以特急件下发了 《关于印发 2006 年小麦最低收购价执行预案的通知》,启动小麦最低收购政策,并规定当年收购价格为白麦 0.72 元每斤,红麦和混合麦同为 0.69 元每斤,执行时间在当年 6 1 日至 930 日,执行区域覆盖河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北六大产粮大省。2007 年与上一年持平,2008 年开始小幅上调,2012 年小麦最低收购价达到 1.02 元每斤。2014年小麦最低收购价为 1.18 元每斤,比 2006 年提高了63.89%。由此可以看出,我国小麦最低收购价随着市场供求、生产成本的变化而逐渐上调。由于最低收购价通常起到了引导小麦种植的作用,政府对上调幅度非常谨慎。相比起2006 年以前小麦价格持续低走,最低收购价政策实行以后对小麦价格的拉动作用非常显著。2009 年国家公布的白麦最低收购价为每公斤 1.74 元,2009 5 月托市收购开始,中等小麦集贸市场价格均在每公斤1.9 元左右;2013 年最低收购价为每公斤 2.24 元,托市收购开始之后,全国中等小麦平均集贸市场价格在每公斤 2.4 元以上。由此可以看出,托市收购对市场价格的拉动作用比较明显,有力地促进了小麦种植户增产增收。

(二)小麦托市收购的数量分析

托市粮收购量与当年小麦价格走势高度相关,若当年小麦价格持续低走,政府敞开收购;若价格高走,收购量相应减少。2006 年小麦托市收购量与当年产量占比高达 37.74%,较高的托市产量比一直维持到 2009 年。这一时期小麦价格持续低走是托市收购量占比较大的主要原因,政府敞开收购,发挥了关键的托底作用。政策效果在 2009 年以后得到体现,小麦价格逐步回升,政府对小麦市场的干预逐渐减少,2010 年托市粮占比骤降至 20%以下,2011 年小麦托市收购没有启动,2013 年托市收购量不足 7%。总的来看小麦市场经历了一个政府调控与市场自发互动调整的时期,调控早期政府政策占主导,起到了稳定市场预期的重要作用,市场各主体相应开始调整各自行为,小麦价格小幅上涨,农民增收较为明显,小麦总产量稳步提高,小麦市场达到了一个新的相对稳定状态,政府调控取得明显效果。当市场可以自发进行调节时,政府逐步撤出,并逐步减少市场干预,2010 年以后托市小麦占比下降说明政府干预相对减弱。

(三)小麦托市收购稳价效应分析

最低收购价政策在调节小麦价格上起到了良好的效果。2006 年以前,我国小麦的生产价格和集贸市场价格波动非常明显,年内价格波动变异系数高于 0.052006 年实行最低收购价和临时收储政策之后,价格波动迅速减弱,价格变动变异系数到 2009 年下降到 0.01。其价格此后基本维持在这个水平上。相比国际小麦价格,国内小麦价格波动也比较平缓。以美麦到岸完税价为例,2009 年下半年以后国际小麦价格大幅上涨,2011 1 月美麦到岸完税价达历年峰值每吨接近 3200 元,高出2009 7 月每吨 2000 元的价格 1200 元左右,而国内小麦价格为 2000 余元每吨,同时间段内涨幅仅为 300 元左右;2012-2013 年国际小麦价格下挫将近 50%,美麦到岸完税价跌幅在每吨 1000 元左右,而国内小麦价格仍然维持平稳,波动幅度在每吨 500 元以内。可以看出,小麦最低收购价政策的稳价作用非常明显,不仅在国内稳定了市场价格、提供了稳定的市场预期,而且保护了小麦国内市场不受国际市场的冲击,稳定了国内粮食市场,有助于维护国家粮食安全。(节选)

来源:郑风田, 普蓂喆. 我国粮食最低收购价政策的社会福利影响分析——以小麦为例[J]. 价格理论与实践, 2015(9):23-26.

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